為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農作物秸稈資源化利用、保護生態(tài)環(huán)境決策部署，認真落實(shí)省委省政府、市委市政府的工作要求，全面提升農作物秸稈綜合利用質(zhì)量和效益，形成秸稈高水平利用格局，促進(jìn)全市農業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據《河北省秸稈綜合利用實(shí)施方案（2021-2023年）》（冀政辦字〔2020〕211號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

 一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)為方向，以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以制度創(chuàng )新為保障，以重點(diǎn)項目為抓手，在滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)基本需求基礎上，堅持整縣推進(jìn)，精心安排秸稈還田離田利用優(yōu)先時(shí)序，合理布局秸稈利用產(chǎn)業(yè)和收儲運體系，調整優(yōu)化秸稈綜合利用結構，加快推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉型升級。到2023年，全市秸稈基本實(shí)現全面綜合利用，離田利用占比達到19.49%，較2019年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)，能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，能源化利用占比達到8.08%，較2019年提高6個(gè)百分點(diǎn)，飼料化利用率達到7.8%，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅動(dòng)、主體帶動(dòng)的秸稈綜合利用長(cháng)效機制，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化規?；降玫酱蠓嵘?。

二、重點(diǎn)舉措

（一）著(zhù)力增加秸稈能源化利用。結合大氣污染防治和農村人居環(huán)境整治提升，支持發(fā)展沼氣和生物天然氣，積極推進(jìn)秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈熱解氣、秸稈成型燃料等利用，優(yōu)化農村能源結構。以“秸稈+糞污”收集式運營(yíng)為主要推廣模式，2021年支持建設2處規?；託夤こ添椖浚ǜ郊?），新增發(fā)酵池容1.2萬(wàn)立方米，新增產(chǎn)沼氣能力316萬(wàn)立方米/年，新增秸稈能源化年利用能力1.44萬(wàn)噸。以集裝箱式干發(fā)酵技術(shù)為重點(diǎn)，到2023年，在省計劃支持建設的9座資源循環(huán)綜合利用生產(chǎn)生物天然氣項目投產(chǎn)的情況下，將新增秸稈處理能力157萬(wàn)噸（附件3），新增產(chǎn)氣能力1.8億立方米。在有條件的縣、鄉、村，試點(diǎn)實(shí)施整村生物質(zhì)能替代示范工程，推廣秸稈成型燃料取暖、直燃發(fā)電等清潔能源利用模式。充分挖掘現有的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)潛力，提高秸稈發(fā)電能力。到2023年，全市秸稈能源化利用占比達到8.08%。

（二）有序推進(jìn)秸稈飼料化利用。在草食動(dòng)物養殖量較大的地方，推進(jìn)秸稈飼料化與畜禽養殖結構調整相結合，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜標準小區和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，鞏固青貯黃貯，發(fā)展氨化微貯，推廣帶穗青貯、添加劑青貯和秸稈壓塊打捆等技術(shù)，提高秸稈飼料的營(yíng)養成分，改變秸稈的適口性和轉化率，促進(jìn)“種植—養殖—種植”農牧結合循環(huán)發(fā)展。完善秸稈飼料化利用技術(shù)集成與配套服務(wù)體系，積極培植秸稈養畜產(chǎn)業(yè)帶，加快草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2023年，全市秸稈飼料化利用占比達到7.8%。

（三）穩步發(fā)展秸稈肥料化利用。著(zhù)眼綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣秸稈粉碎腐熟還田、溝埋腐熟還田、炭化還田、生物菌劑快速腐熟還田等技術(shù)，支持“秸稈+畜禽糞污”生產(chǎn)商品有機肥。促進(jìn)腐殖質(zhì)積累與更新，逐步改善土壤理化性質(zhì)。在環(huán)境容量有限的地方，特別是環(huán)境問(wèn)題比較突出的城鄉結合部，優(yōu)先推廣就近堆漚發(fā)酵還田技術(shù)。以蔬菜、水果等優(yōu)勢高效作物為重點(diǎn)，加快推廣溫室挖溝還田腐熟技術(shù)，優(yōu)化施肥結構，滿(mǎn)足集約化育苗、無(wú)土栽培和土壤改良需要，提高產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。到2023年，全市秸稈肥料化利用占比達到2.02%。

（四）持續擴大秸稈基料化、原料化利用。以小麥、玉米、棉花等秸稈為基料發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，推廣袋式、柱塊式基質(zhì)栽培平菇、香菇、金針菇等木腐菌技術(shù)，以及床式、地式栽培雙孢菇、草菇等草腐菌技術(shù)。培育一批秸稈生產(chǎn)食用菌基料示范園區、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)，擴大基料化利用覆蓋面；鞏固提升秸稈原料化利用,圍繞現有基礎好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的新型建材業(yè)、包裝業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多利用麥稈、高粱稈、玉米稈等為原料，生產(chǎn)工業(yè)用纖維、人造板、秸稈碳、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料等產(chǎn)品。大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工、日光溫室保溫草簾以及秸稈提取淀粉、木糖醇、糖醛等食品原料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。到2023年，全市秸稈基料化、原料化利用占比達到1.59%以上。

（五）提升秸稈直接還田質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化機具配置，推廣使用新型高效秸稈粉碎機、雙軸粉碎旋耕機、帶剝皮裝置的玉米聯(lián)合收獲機、深翻機、旋耕機等新型機具。大力推廣秸稈粉碎還田、免耕播種和耕翻（深旋、深松）、小麥秸稈打捆、玉米剝皮、玉米穗稈分離收獲等集成技術(shù)。依托省項目建立市、縣、鄉三級監測服務(wù)平臺，指導農機手嚴格按照技術(shù)規程開(kāi)展秸稈還田作業(yè)，確保還田質(zhì)量，保持耕地永續生產(chǎn)能力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

市級將成立以市農業(yè)農村局主要負責同志為組長(cháng)，農業(yè)農村、發(fā)展改革、自然資源和規劃、稅務(wù)等部門(mén)分管負責同志為副組長(cháng)的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導小組，協(xié)調部署、指導全市推進(jìn)秸稈綜合利用工作。各縣（市、區）政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將秸稈綜合利用工作納入重要議事日程，成立秸稈綜合利用工作領(lǐng)導小組，形成上下順暢的工作體系，制定具體工作方案，把目標落實(shí)到基層、落實(shí)到項目，細化時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任人，采取有力舉措，確保工作有序推進(jìn)、取得成效。

（二）強化政策支持。

各級各有關(guān)部門(mén)要積極爭取上級支持、創(chuàng )設政策，優(yōu)化秸稈綜合利用相關(guān)環(huán)境，構建政、企、農三方共贏(yíng)的利益鏈接機制。發(fā)展改革部門(mén)要支持生物質(zhì)發(fā)電、秸稈漚制沼氣發(fā)電項目，落實(shí)每千瓦時(shí)0.75元的標桿上網(wǎng)電價(jià)政策，對農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電量實(shí)行全面收購；對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。自然資源和規劃部門(mén)要做好農作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障工作，充分利用存量建設用地支持項目建設，引導農村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農作物秸稈綜合利用企業(yè)；對確需新增建設用地的項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，加快辦理用地手續；將直接為農作物生產(chǎn)服務(wù)的秸稈處理場(chǎng)所（非盈利）納入輔助設施農用地，由縣級備案管理。農業(yè)農村部門(mén)指導推廣秸稈綜合利用技術(shù)，統籌中央秸稈綜合利用項目、省級大氣污染防治項目、農機購置補貼等相關(guān)涉農資金，重點(diǎn)對秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)和收儲運體系建設給予支持,產(chǎn)業(yè)基金要更多投向生物天然氣項目建設。稅務(wù)部門(mén)要支持利用秸稈生產(chǎn)紙漿、纖維板、秸稈炭等企業(yè)享受有關(guān)退稅、所得稅優(yōu)惠政策。

（三）加強技術(shù)支撐。

緊密依托國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、省級秸稈綜合利用技術(shù)專(zhuān)家組，引進(jìn)先進(jìn)的秸稈綜合利用技術(shù)、模式、產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所，開(kāi)展秸稈集中還田、高效降解、生物有機肥、生物質(zhì)能源利用等技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力破解制約秸稈高質(zhì)量還田、離田應用成本、節能增效等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉化和技術(shù)推廣，培育一批科技創(chuàng )新型秸稈綜合利用大型企業(yè)。積極引進(jìn)國際國內秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)成果和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，促進(jìn)當地秸稈綜合利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）完善收儲運體系。

加快培育秸稈收儲運社會(huì )化服務(wù)組織，構建覆蓋全縣域網(wǎng)絡(luò )，提高收儲運專(zhuān)業(yè)化水平，打通秸稈離田利用“中梗阻”。圍繞大型秸稈利用企業(yè)需求，積極推廣“田間晾曬后收集—農用車(chē)裝載—利用”“田間收集—收儲點(diǎn)晾曬儲存—利用”“田間移動(dòng)式打捆—收儲點(diǎn)儲存—利用”等模式，建立政府引導、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農戶(hù)參與的秸稈收儲運管理體系，實(shí)現秸稈收儲運專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。

（五）推動(dòng)工作落實(shí)。

國家及省已將秸稈綜合利用工作納入綠色發(fā)展、農業(yè)農村污染攻堅戰等相關(guān)考核指標，市有關(guān)部門(mén)要加強對各縣（市、區）秸稈綜合利用工作督導、考核和評估，建立重大任務(wù)、重大項目清單，實(shí)行臺賬式管理。對進(jìn)度落后事項及時(shí)提示預警，幫助協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對達不到各項工作任務(wù)進(jìn)度要求的，依規依紀嚴肅追究責任。